Контроль и административная ответственность в сфере закупок

Контроль и административная ответственность в сфере закупок

Прокуратура Республики Коми Официальный сайт

Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц

Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан важнейшей задачей государства является пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц. Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Немалая роль в этих процессах отведена органам прокуратуры. Осуществляя надзорные полномочия, прокурор выполняет и просветительскую функцию.

Правовое просвещение неразрывно связано с решением задач профилактики и предупреждения правонарушений. Вопросам организации этой работы посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

Своевременное правовое информирование, разъяснение населению законодательства является особым видом прокурорской деятельности. Возможности настоящего раздела официального сайта прокуратуры Республики Коми направлены не только на информирование населения о существующих нормах закона, но и формирование навыков, способов ориентирования человека в значимой для него правовой ситуации, осознанного выбора своего правового поведения на основе должных правовых взглядов и убеждений.

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная ответственность за нарушения Закона о контрактной системе установлена ст. ст. 7.29 — 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ.

В целом виды административных правонарушений можно разделить на следующие:

— несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 7.29 КоАП РФ);

— нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа (ст. 7.29.1 КоАП РФ);

— отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу (ст. 7.29.2 КоАП РФ);

— нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 7.30 КоАП РФ, которая содержит 34 самостоятельных составов административных правонарушений, касающихся размещения на официальном сайте обязательной информации о закупках, порядка и сроков рассмотрения заявок участников, утверждения документации о закупке, описание объекта закупки, оформления и опубликования протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов аукционов и др.);

— нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ст. 7.31 КоАП РФ);

— нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона (ст. 7.31.1 КоАП РФ, которая содержит 6 составов правонарушений);

— нарушение порядка заключения, изменения контракта (ст. 7.32 КоАП РФ, которая содержит 7 самостоятельных составов административных правонарушений, касающихся заключения контракта с нарушением объявленных заказчиком условий или условий, предложенных лицом, с которым заключается контракт; нарушения сроков заключения контракта, уклонения от заключения контракта; с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт; изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта);

— нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу (ст.7.32.1 КоАП РФ);

— невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

— непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.19.7.2 КоАП РФ).

Вышеперечисленные статьи КоАП РФ являются весьма объемными, так же как и диспозиции статей, предусматривающих ответственность как должностных лиц, так и юридических лиц в виде штрафа в размере от 10 до 500 тыс. руб.

Что же касается нарушений Федерального закона № 223-ФЗ, несмотря на наличие в нем нормы (ст. 7), согласно которой за нарушение требований данного Закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, фактически меры ответственности в законодательстве не были установлены.

Все изменилось с вступлением в силу 16.05.2014 Федерального закона от 05.05.2014 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым с указанного времени КоАП РФ дополнен статьей, предусматривающей ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

В частности, ответственность предусмотрена за следующие нарушения:

— принятие решения о закупке товаров, работ, услуг в иной форме, если такая закупка должна осуществляться путем ее проведения в электронной форме;

— нарушение предусмотренных сроков размещения на официальном сайте информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством, а также неразмещение на официальном сайте указанной информации;

— нарушение сроков размещения на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в положение о закупке, а также неразмещение на официальном сайте утвержденного положения о закупке или вносимых в него изменений;

— утверждение документации о закупке, не соответствующей по составу сведений требованиям, предусмотренным законодательством;

— отклонение заявок участников закупок по основанию несоответствия требованиям, которые не были предусмотрены документацией о закупке, а также осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке;

— невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

За перечисленные нарушения предусмотрена ответственность в виде штрафа на должностных и юридических лиц.

Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством должна осуществляться в электронной форме, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение более двух раз, с 16.05.2014 может повлечь за собой дисквалификацию виновного лица на срок от шести месяцев до одного года.

Контроль и ответственность

Разделы:

Виды контроля

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе) предусмотрены различные виды контроля за проведением закупок. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (п. 10, 14, 15 ст. 99 закона о контрактной системе). Кто контролирует госзакупки и какие виды контроля существуют – рассматривается в таблице 3.

Таблица 3. Контроль за госзакупками

  • заказчики,
  • контрактные службы,
  • контрактные управляющие,
  • комиссии по осуществлению закупок и их члены, – уполномоченные органы,
  • уполномоченные учреждения,
  • специализированные организации,
  • операторы электронных площадок
  • Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа,
  • Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок,
  • Органы исполнительной власти субъекта РФ,
  • Органы местного самоуправления муниципального района,
  • Органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок

П. 1 ч. 1 ст. 99 закона о контрактной системе

  • Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований,
  • Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ,
  • Органы управления государственными внебюджетными фондами
  • Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
  • подведомственные заказчики в порядке, установленном соответственно правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией
  • Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами,
  • Государственные органы,
  • муниципальные органы
  • поставщик (подрядчик, исполнитель),
  • субподрядчик,
  • соисполнители
  • Заказчик контролирует исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • Заказчик контролирует привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций

Ст. 101 закона о контрактной системе

  • общественные объединения,
  • Граждане,
  • объединения юридических лиц

Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов, иные обращения, а также предложения по совершенствованию российского законодательства о контрактной системе, представленные общественными объединениями по контролю, иными общественными объединениями и объединениями юридических лиц подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.
Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля (ч. 5, ст. 102 закона о контрактной системе).

Решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки (п. 17 ст. 99 закона о контрактной системе).

Решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта РФ, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки (п. 18 ст. 99 закона о контрактной системе).

Смотрите так же:  Для осаго нужно проходить техосмотр

При принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка (п. 19 ст. 99 закона о контрактной системе).

Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе (п. 22 ст. 99 закона о контрактной системе): составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений; обращаться в суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания (п. 23 ст. 99 закона о контрактной системе).

Виды ответственности
Законом предусмотрены различные виды ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную (ст. 192 ТК РФ), гражданско-правовую (ГК РФ, статья не уточняется), административную (КоАП РФ, статья не уточняется), уголовную ответственность (УК РФ, статья не уточняется) в соответствии с российским законодательством (ч. 1 ст. 107 закона о контрактной системе). При этом за какие именно нарушения, какая ответственность предусмотрена – в законе не уточняется.

Если закон о контрактной системе нарушили операторы электронных площадок и их должностные лица, то они обязаны возместить убытки, причиненные их неправомерными действиями по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных аукционов (ч. 2 ст. 107 закона о контрактной системе).

Заказчики, их должностные лица обязаны обеспечивать достижение ожидаемого результата осуществления закупок товаров, работ и услуг в соответствии с запланированным объемом подлежащих удовлетворению государственных и муниципальных нужд, а также эффективность расходования бюджетных средств на указанные цели.

Должностные лица заказчиков несут за свои действия (бездействие), в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, персональную ответственность (какую именно ответственность – в законе не уточняется) (ст. 12 закона о контрактной системе).

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований закона, в порядке, установленном КоАП РФ (п. 6 ст. 12).

Согласно закону о контрактной системе обязательным условием является включение в контракт пункта об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 4 ст. 34).

Ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с ГК РФ и законом о контрактной системе (п. 1 ст. 25).

Поставщики согласно заключаемым договорам должны нести гражданско-правовую ответственность, если они не выполнили условия привлечения субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (п. 6 ст. 30).

Если начальная цена контракта превышает размер, установленный правительством РФ, то согласно контракту участник должен предоставить заказчику наиболее полную информацию о своих выгодоприобретателях (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других) не позднее чем за семь дней до даты заключения контракта. В контракте должна предусматриваться ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1 / 300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату уплаты пени, от цены контракта. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанной информации заказчику (п. 19, 20 ст. 34).

В свою очередь заказчик обязан обеспечить конфиденциальность указанной информации и ее предоставление по запросам органов контроля и правоохранительных органов (п. 20 ст. 34).

Аудит и мониторинг в сфере закупок

Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований (ч. 1 ст. 98 закона о контрактной системе).

Органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Далее они обобщают результаты осуществления деятельности, устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах (ч. 3, 4 ст. 98 закона о контрактной системе).

Для оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст. 13 закона о контрактной системе, оценки обоснованности закупок в соответствии со ст. 18 закона о контрактной системе, совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проводится мониторинг закупок (ст. 97 закона о контрактной системе).

Он представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.

Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года будут оформляться в виде сводного аналитического отчета, который будет представляться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в правительство РФ. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Сводный аналитический отчет будет размещен в единой информационной системе.

О том, что такое единая информационная система, какие основные принципы регулируют контрактную систему, как ведется планирование в контрактной системе, читайте далее.

Ответственность заказчика необходимо ужесточить

Единственное в стране

издание о государственной

и методологов страны

Нас читает вся страна

Деятельность по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд является объектом пристального внимания, в том числе и контролирующих органов. С вступлением в силу Федерального закона № 44‑ФЗ Росфиннадзор приобрел более широкие полномочия по контролю закупок. О проблемах, возникающих в процессе этой работы, возможных решениях и некоторых итогах исполнения функций мы поговорили с руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве Кириллом Юрьевичем ЯРОВИКОВЫМ.

Кирилл Юрьевич, начиная с прошлого года Росфиннадзор осуществ­ляет контроль в сфере закупок. Можете ли вы уже рассказать о результатах этой работы?

— Деятельность по контролю в сфере закупок мы начали с прошлого года, до той поры вопросы расходования средств федерального бюджета на закупки товаров, работ и услуг мы рассматривали в рамках бюджетных проверок. За первое полугодие 2015 года территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве провело семь крупных выездных проверок отдельных закупок на соблюдение требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе всех контрольных мероприятий ревизоры установили нарушения законодательства о контрактной системе, а в ходе некоторых — нарушения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В результате мы вынесли три предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе на сумму свыше 430 миллионов рублей. По фактам нарушения бюджетного законодательства РФ и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, вынесено одно предписание, содержащее обязательные для исполнения меры по устранению выявленных нарушений на сумму свыше 88 миллионов рублей, и три представления, содержащих обязательную для рассмотрения информацию и требование о принятии мер по устранению нарушений бюджетного законодательства РФ на общую сумму около 730 миллионов рублей.

По признакам нарушений законодательства о контрактной системе, выразившихся в изменении условий контракта, в том числе повлекших увеличение цен товаров, работ, услуг, по случаям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, должностные лица управления возбудили и передали в органы ФАС России шесть дел об административных правонарушениях по части 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях. Информация о выявленных в ходе указанных контрольных мероприятий нарушениях направлена в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.

По вашему мнению, какой этап закупочного процесса является наиболее рискоемким?

— Процесс осуществления закупки включает в себя три этапа: планирование закупки, определение поставщика и исполнение контракта. Этап планирования заключается в определении заказчиком предмета закупки, формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта и внесении соответствующего заказа (лота) о закупке в план-график с его последующим размещением на сайте zakupki.gov.ru.

Этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с опубликования извещения о закупке (приглашения участников, в случаях когда размещение извещения не требуется) на официальном сайте zakupki.gov.ru и заканчивается заключением контракта.

Этап исполнения контракта — это приемка товаров, работ, услуг, их экспертиза, оплата и, в случае необходимости, взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, а также применение соответствующих мер ответственности за нарушение условий контракта.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44‑ФЗ осуществляет контроль в сфере закупок на этапах планирования закупки и исполнения контракта. Контроль на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на федеральном уровне проводят органы Федеральной антимонопольной службы.

Смотрите так же:  Положение об отделе опеки и попечительства управления образования

Возвращаясь к вашему вопросу, из этапов, за которыми осуществ­ляют контроль органы Росфиннадзора, самым рискоемким, по нашему мнению, является исполнение контракта. На стадии планирования закупок нарушения, конечно, тоже присутствуют, но эти процедуры открытые и сами участники закупки контролируют друг друга на предмет соблюдения закона. Исполнение же контракта не является гласным. И данный этап, во-первых, несет риски нарушений не только законодательства о контрактной системе в сфере закупок, но и бюджетного, то есть нецелевого, неэффективного, неправомерного (незаконного) использования бюджетных средств, и риски нанесения ущерба Российской Федерации. Указанные нарушения влекут за собой ответственность, предусмотренную Кодексом об административных правонарушениях, а в определенных случаях — Уголовным кодексом. За нарушения же законодательства о контрактной системе в сфере закупок, допущенные на этапе планирования, административная ответственность преду­смотрена только при обосновании начальной (максимальной) цены контракта по закупкам в рамках государственного оборонного заказа, однако контроль этих закупок осуществляет другой контролирующий орган.

Во-вторых, нарушения, допущенные на этапе планирования в случае необоснования (завышения) начальной (максимальной) цены контракта и несущие риски неэффективного использования бюджетных средств, могут быть пресечены путем как прямого воздействия на заказчика в виде исполнения соответствующего предписания Росфиннадзора, так и косвенным. Например, на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может произойти рыночное снижение завышенной цены контракта. На этапе исполнения контракта контрольный орган повлиять на цену контракта или условия его исполнения уже не в силах.

Понятно, что для бюджета страны полезнее выявить нарушение на начальном этапе, чтобы, к примеру, не допустить несоблюдения правил нормирования, завышения НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Как часто выявляете такие нарушения?

— Нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, наши проверяющие выявляют в ходе практически каждого контрольного мероприятия, то есть в 90 процентах проверок. От общего количества выявленных нарушений в сфере закупок эти нарушения составляют немногим более 50 процентов.

Начиная с 2016 года вступают в законную силу правила нормирования в сфере закупок (статья 19 Федерального закона № 44‑ФЗ) и наши полномочия по контролю за их соблюдением (пункт 2 части 8 статьи 99 Федерального закона № 44‑ФЗ).

Сейчас много говорится о необходимости отказа от тотального контроля и применении риск-ориентированного планирования контрольных мероприятий. Касается ли это контроля в сфере государственных закупок?

— Если говорить о риск-ориентированном планировании контрольных мероприятий, то оно применяется в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора с первого дня исполнения полномочий по контролю в сфере закупок. Еще в 2014 году были разработаны соответствующие рекомендации по организации контроля закупочной деятельности, определяющие в том числе подходы к отбору закупок. Мы принимаем во внимание существенность и значимость закупки, предполагаемый объем бюджетных расходов на нее, а также добросовестность организации заказчика. При этом мы руководствуемся следующими критериями:

  • социальная значимость закупаемых товаров, работ, услуг;
  • закупки, предусмотренные государственными программами;
  • значительная стоимость закупки (свыше 100 миллионов рублей);
  • значительный удельный вес закупки в плане-графике организации-заказчика;
  • наличие информации о признаках нарушений организацией-заказчиком законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;
  • неисполнение организацией-заказчиком ранее выданных предписаний.

В зависимости от количества таких признаков закупка и организация-заказчик получают определенное количество баллов. Лидеров мы в обязательном порядке включаем в план контрольной работы.

Федеральный закон № 44‑ФЗ действует неполных два года, тем не менее уже претерпел достаточное количество изменений. Какие еще поправки, по вашему мнению, необходимо внести в закон в целях повышения результативности контроля?

— Конечно, со вступлением в силу Федерального закона № 44‑ФЗ прогресс с практической точки зрения осуществления контроля большой. Но некоторые моменты нуждаются в доработке. Мы считаем, что в целях повышения результативности контроля необходимо изменить требования, предъявляемые к содержанию документации о закупках, дополнив их условием об обязательном включении в раздел обоснования начальной (максимальной) цены контракта скан-копий информации, являвшейся основанием для ее обоснования. Например, для приоритетного метода определения начальной (максимальной) цены контракта — метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) — требовалось бы прикрепить запрос и коммерческие предложения или скриншоты с сайтов потенциальных поставщиков. Это дополнение, во-первых, позволит удаленно устанавливать признаки нарушения законодательства на этапе планирования закупки, во-вторых, подвигнет участников закупки направлять информацию в контролирующий орган о закупках с необоснованной (завышенной) начальной (максимальной) ценой контракта. Таким образом, получился бы двойной мониторинг закупок.

Также действенной мерой, дисциплинирующей государственных заказчиков, могло бы стать введение персональной ответственности должностных лиц организаций-заказчиков за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график, как это сделано для закупок в рамках государственного оборонного заказа.

Органы Росфиннадзора проводят контроль в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом № 44‑ФЗ, Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ. Поэтому необходимо законодательно предусмотреть механизм внесудебного воздействия на ход исполнения контракта со стороны органов внутреннего государственного финансового контроля. Подобный механизм уже реализован на этапе проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), когда органы ФАС России уполномочены приостановить процедуру, предписать внести изменения в документацию и извещение или вовсе отменить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Если такие полномочия появятся у органов внутреннего государственного контроля, это позволит пресечь проведение закупок по необоснованной (завышенной) цене контракта, а также снизить риски причинения ущерба Российской Федерации.

В зоне контроля Росфиннадзора находится и применение заказчиком мер ответственности в случае нарушений поставщиком условий контракта. Что вы можете сказать о результатах таких проверок?

— Проверка применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта — один из основных вопросов, подлежащих исследованию в ходе проводимых нами контрольных мероприятий. Осуществление заказчиком контроля за соблюдением поставщиком условий контракта и принятие мер ответственности в случае их нарушения являются обязательными и предусмотрены соответственно статьями 101 и 34 Федерального закона от № 44‑ФЗ. Напомню, что Федеральный закон № 94‑ФЗ трактовал вопрос об истребовании штрафов и неустоек как право заказчика.

В ходе проведения проверок должностные лица управления устанавливали факты, когда заказчики не выполняли эту норму закона и не направляли требования об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств на общую сумму свыше миллиона рублей. В одном из случаев заказчиком не только не были исчислены пени, но и продлен срок исполнения уже просроченных обязательств и внесены соответствующие изменения в условия государственного контракта, что является явным нарушением закона о контрактной системе. По этим фактам управлением вынесены предписания о направлении требования об уплате неустойки и принятия всех возможных мер по ее взысканию, а также возбуждены административные дела по части 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения в соответствующие органы ФАС России.

Следует отметить, что подобные нарушения ранее не влекли за собой ответственности должностных и юридических лиц, их совершивших. Но теперь часть 7 статьи 7.3, введенная в КоАП РФ Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 265‑ФЗ, предусматривает достаточно крупные размеры административных штрафов за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе за неприменение мер ответственности.

Органы Росфиннадзора начинают осуществлять непрерывный финансовый контроль за реализацией крупных инфраструктурных проектов. Какая работа в этом направлении проводится управлением в настоящее время?

— В апреле 2015 года на коллегии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора руководством Федеральной службы финансово-бюджетного надзора поставлена задача по реализации органами Росфиннадзора модели непрерывного государственного финансового контроля крупных инфраструктурных проектов. Московское управление также участвует в исполнении данного поручения в пилотном режиме. К настоящему времени уже проведены некоторые аналитические мероприятия совместно с Управлением Федерального казначейства по Москве, апробируется осуществление непрерывного финансового контроля на разных стадиях реализации инфраструктурного проекта. Полагаю, что через некоторое время мы сможем более детально рассказать о результатах нашей работы в этом направлении.

Кирилл Юрьевич, сейчас в стране меняется система внутреннего финансового контроля. В частности, ГРБС организуют подразделения по ведомственному контролю в сфере закупок. Как вы считаете, приведет ли это к снижению количества нарушений в указанной сфере?

— Практика осуществления государственного контроля показывает, что большое количество нарушений может быть пресечено при должном ведомственном контроле. Например, при проведении в 2015 году одного из контрольных мероприятий наши ревизоры установили, что проверяемая организация в государственных контрактах изначально установила невыполнимые для подрядчика условия. Однако в адрес ГРБС организация направляла отчеты об исполнении данных контрактов надлежащим образом. Мы же выявили факт частичного выполнения работ подрядчиком, причем оплачены были в том числе и невыполненные работы. Если бы в системе ГРБС работал качественный ведомственный контроль, подобная ситуация не могла бы иметь места.

Конечно, для снижения количества нарушений в сфере закупок подразделения внутреннего контроля ГРБС должны быть укомплектованы специалистами, обладающими знаниями законодательства РФ, имеющими практический опыт проведения контрольных мероприятий в сфере закупок, а также умением правильной квалификации того или иного нарушения. Сделать это порой сложно. Но сейчас мы видим, что Москва серь­езно продвинулась в деле обеспечения внутреннего контроля силами департаментов. В ряде департаментов службы внутреннего финансового контроля уже созданы, в некоторых они находятся в стадии формирования, но то, что работа идет, очень заметно. В ходе своих проверок мы видим изменения в лучшую сторону.

Подготовила С. В. МАРТЫНЕНКО

Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

О контрактной системе в сфере закупок

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и пол­номочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют контрольные органы определенные данным Федеральным законом, в том числе ор­ганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В данной статье будут рассмотрены основные наруше­ния выявленные в 2015 году органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа осуществляющего контроль в сфере закупок (далее — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Данный анализ построен на решени­ях вышеназванного органа, размещенных включительно по 31 октября 2015 года на официальном сайте Российской Федера­ции в информационно-телекоммуникационной сети «Интер­нет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Смотрите так же:  Претензия отражение в 1с 8.2

Согласно части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информа­ция, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации, на официальном сайте Россий­ской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Основные нарушения, выявленные в 2015 году органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и нарушения, за которые не предусмотрена административная ответственность

В Законе № 44-ФЗ контролю в сфере закупок отведена ста­тья 99, в пределах которой контрольные органы исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации осуществляют данный контроль. По результатам контрольных мероприя­тий, в случае выявления нарушения законодательства о кон­трактной системе, а так же при наличии вины и состава право­нарушения, виновное лицо привлекается к административной ответственности, в порядке, установленном Кодексом Россий­ской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ определено, что долж­ностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере заку­пок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.

Ответственность за нарушение законодательства Россий­ской Федерации и иных нормативных правовых актов о кон­трактной системе в сфере закупок регламентирована статьей 107 Закона № 44-ФЗ, где определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, ад­министративную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На мой взгляд, имеющей немалое значение для органа ис­полнительной власти субъекта РФ осуществляющего контроль в сфере закупок, является привлечение к административной ответственности должностное лицо заказчика, от решения которого во многом зависит соблюдение законодательства о государственных закупках. Однако, кроме должностного лица заказчика административному наказанию могут быть подвер­жены:

-) должностное лицо уполномоченного органа;

-) должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере заку­пок;

-) члены комиссии по осуществлению закупок;

-) оператор электронной площадки;

В законе № 44-ФЗ закреплены основные требования, предъявляемые к государственным заказчикам и участникам закупок и одновременно дано право по разработке подзакон­ных нормативных правовых актов Правительству Российской Федерации.

На основании и во исполнение Закона № 44-ФЗ, Прави­тельство Российской Федерации может издавать постановле­ния и распоряжения, например Постановление Правитель­ства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (му­ниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

Исходя из этого, можно отметить, что акты Правитель­ства Российской Федерации имеют подзаконный и даже «по­дуказный» характер.

Но существует небольшой нюанс, при рассмотрении во­проса о привлечении к административной ответственности.

В статьях 7.29-7.32.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) со­держатся основные составы административных правонаруше­ний в сфере закупок.

Возбуждение административного производства, согласно КоАП РФ возможно лишь в случае несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной си­стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определяет, что зако­нодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд основывается на поло­жениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответство­вать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации не относятся к за­конодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд.

Не соблюдение требований установленных в подзакон­ных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд не влечет возбуждения административного производства и привлечения к админи­стративной ответственности. Данное обстоятельство привело к тому, что государственные заказчики умышленно не соблюда­ют подзаконные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так как не понесут за данные действия административную ответственность.

К таким видам правонарушения можно отнести много­численные нарушения государственных заказчиков, выявлен­ные в 2015 году органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа по осуществлению контроля в сфере за­купок:

1) внесение изменений в план-график размещения заказов менее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекомму­никационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее — официальный сайт) извещения об осу­ществлении закупки или направлении приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполните­ля);

2) внесение изменений в план-график размещения за­казов, путем добавления новых закупок или корректировки имеющихся закупок, осуществляемых в пределах 2015 кален­дарного года, не учитывая требования пункта 15 Примечания утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 «Об утвержде­нии порядка размещения на официальном сайте планов-гра­фиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов- графиков размещения заказа на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для нужд заказчиков», а именно не указывалось обоснование внесения изменений в порядковых номерах закупок в которые вносились изменения.

3) отчет размещается заказчиком в единой системе более семи рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказ­чиком документа о приемке результатов исполнения контрак­та и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утвержде­ния его заказчиком по отдельному этапу исполнения контрак­та;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и под­писания документа о приемке поставленных товаров, выпол­ненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемоч­ной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступле­ния в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчи­ка или исполнителя (далее — исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В заключение данной статьи, хочется обратить внимание государственных заказчиков на основные нарушения, выявлен­ные контрольным органом исполнительной власти субъекта РФ при проведении плановых и внеплановых контрольных мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных норматив­ных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му­ниципальных нужд в 2015 году в целях их дальнейшего недо­пущения:

Нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в описание объекта закупки с нарушениями.

Нарушение части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в не указании при заключении контрактов, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок ис­полнения контракта.

Нарушение частей 5, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, выра­зившиеся в не указании при заключении контрактов пеней и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а так же в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных кон­трактом.

Нарушение части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в не включение в контракты обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, испол­нителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения испол­нения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в признании первой части заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям доку­ментации об аукционе, в случае если, участнику, подавшему такую заявку должно быть отказано в допуске к участию в за­купке.

Нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в незаконном признании 2-ой части заявок на участие в аукционе соответствующими требованиям докумен­тации об аукционе.

Нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в ненаправлении или несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, ин­формации и документов подлежащих включению в реестр контрактов.

Нарушение частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, выра­зившиеся в не своевременном размещении на официальном сайте отчетов об исполнении контрактов.

Нарушение части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся нарушении порядка применения антидемпинговых мер.

Нарушение части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в сокращении сроков подачи заявок на участие в элек­тронных аукционах.

Нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в нарушении порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфе­ре закупок информации и документов для согласования воз­можности заключения контракта с единственным поставщи­ком.

Нарушение части 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в неправомерном установлении даты проведения аук­циона.

Нарушение части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в сокращении сроков подачи заявок на участи в запро­се котировок.

Нарушение части 7 статьи 74 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в определении содержания и размещения на офици­альном сайте извещения о проведении запроса котировок с нарушением даты и времени проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участни­ков.

Нарушение части 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в неправомерном рассмотрении котировочных заявок участников запроса котировок и признании их соответствую­щими требованиям, установленным в извещении о проведе­нии запроса котировок при отсутствии в них сведений пред­усмотренных данным законом, что являлось основание для отказа в допуске к участию в запросе котировок.

Нарушение части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в установлении в документации об электронном аук­ционе неправомерных требований к содержанию первой ча­сти заявок на участие в электронных аукционах.

Нарушение части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в не уведомлении или в несвоевременном уведомле­нии контрольного органа исполнительной власти субъекта РФ об осуществленной закупке у единственного поставщика (под­рядчика, исполнителя).

НИКУЛИНА Екатерина Михайловна
аспирант кафедры гражданско-правовыхдисциплин Института правоведения и предпринимательства (г. Санкт-Петербург), главный консультант отдела по контролю в сфере закупок контрольно­ревизионного управления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа